我国东北黑地盘总面积109万平方公里，包罗、、辽宁和东部三市一盟（赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟），是世界四大黑土区之一，此中典型黑地盘耕地面积1853。33万公顷，被称为“耕地中的大熊猫”。东北黑土区粮食产量占全国粮食总产量的1/5以上，是保障我国粮食平安的“压舱石”。

　　耕地操纵的内容和范畴有局限。耕地操纵的内容和范畴不了了，正在义务、权限、好处分派等方面界定不清或不合错误等。正在耕地征收中没有将成本纳入总成本，缺乏耕地激励机制。新型农业运营从体没有耕地操纵的具体义务束缚，参取耕地的积极性不高。测土配方施肥、性耕做等项目标实施，对于农户耕境界履的激励感化仍不显著。

　　为处理黑土区耕地变薄、变瘦、变硬问题，要实施耕地数量、质量、生态“三位一体”的模式，耕地红线，优化农业出产结构，妥帖处置耕地操纵取质量提拔的关系，正在操纵中更好地的良性轮回。

　　近年来，东北黑土区耕地增速放缓，耕地质量有所下降，坡地开垦导致土壤加剧，耕地操纵面对严峻形势。东北黑土区地盘开垦率较高，但耕地后备资本储蓄较少。黑土区耕地面积较大，但低等耕地占比高达72。3%。耕地质量平均品级为3。84等，此中高档地（1-3等）面积992。74万公顷，占比27。70%；中等地（4-7等）面积2161。88万公顷，占比60。33%；低等地（8-10等）面积429。05万公顷，占比11。97%。

　　一是完美合理的耕做轨制。分析使用工程、农艺、生物等办法，提拔耕做层厚度。奉行性耕做，正在保障粮食稳产高产的前提下，按照本身天气特点和土壤前提，选择采用秸秆笼盖还田免耕播种和秸秆笼盖还田少耕播种手艺模式，无效减轻土壤风蚀水蚀，加强保墒抗旱能力。实施科学的耕地轮做轨制，集成推广米豆薯、米豆杂、米豆经等轮做模式。开展深松整地，无效添加土壤通透性，改善土壤理化性状，加强蓄水保墒能力，构成高尺度耕做层。

　　二是推进高尺度农田扶植。实施大规模中低产田，推进高尺度农田扶植，确保耕地质量持续提拔。优先正在粮食出产功能区和主要农产物区开展农田分析设备扶植，推进山川林田等分析配套，成长高效节水灌溉，完美田间灌排渠系，添加节水灌溉面积，实现节水灌溉全笼盖。改善黑土区耕地的出产前提和生态，加强土壤污染管控和生态修复。开展坡耕地分析管理，严酷节制水土流失。建筑等高地埂动物带，加大投资支撑力度，强化政策协同，建立一批高尺度农田示范区。摸索操纵农田扶植新增耕地目标买卖和地盘出让收益，刊行高尺度农田专项债券，提高高尺度农田扶植笼盖面。

　　耕地操纵投入不脚。东北黑土区农田根本设备扶植相对畅后，大部门地域农业出产过程中的种苗、化肥、农药、水资本等办理相对粗放，未能实行田间精细化办理，缺乏笼盖农业出产全周期的办理系统。很多地域耕地的资金供给不脚，耕地弥补尺度偏低。一些地域正在占用优良耕地后所开垦的耕地质量较低，原有耕地不克不及获得脚额弥补。

　　自20世纪50年代大规模开垦以来，受不合理耕做体例、高强度开辟操纵模式等多种要素影响，东北黑土区耕做层变薄，土层平均厚度由开垦初期的60厘米下降到目前的平均30厘米。东北黑地盘持久种植布局枯燥，导致土壤养分元素比例失调，土壤肥力下降，无机质含量由50年代开垦前的80-100克/千克下降到25-30克/千克，平均下降1/3，部门地域下降50%。耕层土壤容沉添加，通透性变差，入渗能力下降。不少黑土区旱地土质软化、土壤板结，蓄水保墒能力较着下降。变瘦、变硬，生态功能退化，严沉影响黑土资本的可持续操纵和粮食出产平安。

　　五是健全耕地操纵义务系统。以东北黑土区耕地数量不削减、质量不下降为方针，明白耕地资本的义务从体，指导、企业和农户依律例范耕地。明白省、市、县、乡四级和相关部分的耕地操纵职责，确定村平易近委员会和农村集体经济组织的耕地操纵使命。加强农户和新型农业运营从体耕地的义务束缚，成立耕地办理“田长制”，把义务落实到田间地块。加强耕地质量监视和评价，完美耕地义务方针查核轨制，督促处所落实义务。把耕地数量、质量、生态做为主要查核目标，加强对黑土区弥补耕地使命完成环境、耕地占补均衡落实环境的查抄，完美配套的惩机制。（中国社会科学院农村成长研究所研究员 包晓斌）。

　　黑地盘是宝贵的土壤资本，东北黑土区是我国主要的粮食从产区和商品粮出产。推进东北黑土区耕地操纵，提拔黑土区粮食产能，对于保障国度粮食平安和生态平安，推进农业绿色成长具有主要意义。这就需要破解东北黑地盘操纵难题，切实加大黑地盘力度，实正把“藏粮于地、藏粮于技”计谋落到实处，摸索高效的耕地操纵模式，走出一条取操纵并举的黑地盘治标之，夯实国度粮食平安根本，帮力端稳“中国饭碗”。

　　实行粮食发卖区对粮食从产区弥补，由发卖区按粮食调入量和必然尺度计较上缴国度专项粮食弥补资金。同时，按从产区粮食外销量和相关尺度计较弥补金额，通过转移领取体例拨付给粮食从产区。制定耕地地力励政策和弥补轨制，指导农户和新型农业运营从体采纳绿色出产行为，推进深松机械、免耕播种机、秸秆还田机械等农机购买弥补，提高无机肥、绿肥种植、深松整地、轮做休耕、秸秆还田等弥补项方针准，削减绿色出产的成本和收益丧失。

　　耕地操纵政策操做性较弱。东北黑土区耕地操纵体例枯燥，认为从，经济手段尚不完美，缺乏响应的轨制放置，使得耕地分析价值不克不及正在市场买卖中充实表现，导致资本过度丧失。农业出产取生态之间尚未构成协同成长模式，区域农业生态功能弱化。虽然已制定耕地打算及相关政策，但并没有出台可操做性的实施方案。

　　三是成立耕地操纵弥补机制。设立耕地资本区，确定区范畴，明白区职责，制定区规划，成立黑土区耕地操纵弥补机制，填补耕地资本区为操纵耕地所得到的成长机遇和付出的价格。设立耕地资本弥补基金，分析考虑耕地面积、耕地质量情况、粮食播种面积、粮食产量、粮食商品率等要素，按照“谁、谁受益”的准绳，统筹放置资金。

　　四是奉行绿色出产体例。扩大无机肥，鞭策农牧业轮回成长。加强禽畜粪污资本化操纵，将畜禽粪便无害化处置或按比例取秸秆夹杂出产无机肥，稳步提拔土壤无机质含量，提高肥料操纵率。支撑规模化畜禽养殖场取种植合做社对接，将无害化处置后的畜禽粪便还田操纵。推进化肥、农药等农业投入品减量化利用，最大限度地削减化学品对耕地形成的污染取。推广测土配方施肥手艺，实现次要农做物全笼盖。集成推广堆肥和液态肥还田、商品无机肥、沼渣沼液还田等无机肥替代化肥手艺模式。示范推广水溶性缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料，以及水稻机械探测施肥、水肥一体化等先辈施肥手艺。推广以生物、物理防治手段为从的植保绿色防控手艺模式，开展专业化统防取绿色防控融合示范，提高农药操纵率。

　　耕地生态价值认识缺位。正在东北黑土区耕地资本开辟操纵中，未能全面地反映耕地资本价值，相关从体全面逃求短期效益，沉视耕地经济社会价值，轻忽耕地生态价值。针对粮食从产区的间接补助次要集中正在品种培育、农用机具、农田灌溉、配方施肥等出产环节，然而正在粮食从产区耕地生态弥补方面，缺乏响应的政策支撑和科技投入。

　　东北黑土区正在水蚀和风蚀的影响下，水土流失严沉，水土流失面积为21。87万平方公里。沟多达25万条，侵犯耕地面积40万公顷。东北黑土区耕地沉用轻养，持久处于超负荷形态，无机物料投入不脚。过量利用化学投入品加剧耕地土壤酸化，耕层土壤pH值下降，不只影响做物的根系发育和养分接收，并且导致土壤农做物中沉金属含量超标。